雄安新区哪个是中心(雄安新区是什么中心)

4月1日愚人节，爆出一则大新闻，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，这意味着京津冀协同发展总体布局的最后一只靴子终于尘埃落定。

旧闻再回首：一切有迹可循

畿辅新区：2013年，在清华大学吴良镛院士主编的《京津冀地区3：城乡空间发展规划研究三期报告》中提出：建议选择北京新机场周边的大兴南部、廊坊市区、固安、永清、涿州、武清等地区，成立跨省市边界的“畿辅新区”，围绕新机场，将部分国家行政职能、企业总部、科研院校、高等院校、驻京机构等等迁至“畿辅新区”。

保定行政副中心：2014年3月初，在总书记视察北京工作后不久，保定初定为北京政治副中心的民间传言不胫而走，虽然很快政府进行了解释，国家发改委解释为：媒体误传。

首都行政事业功能疏解：2014年3月26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》出台，《意见》中关于保定的定位描述是：保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

　　央企进保定：2015年7月3日，国资委主任张毅带着87家央企的负责人一起来到河北，保定市发改委近日增设了一个“央企服务处”的机构，主要职责便是强化服务央企，并把省政府与央企签署战略合作框架协议书的项目进行责任分解，搞好央企项目在保定的落地。

　　白洋淀区域开发：2016年4月，保定市编制了《白洋淀区域发展规划纲要》(征求意见稿)，该规划区域范围包括安新、雄县、容城、高阳、白沟新城，规划期为2015--2020年，远期为2030年。目标是把白洋淀周边地区建成国家级生态经济区。

雄安新区：2017年2月24日，总书记再次回到北京考察工作，但最后的新闻通稿中却只字未提总书记曾先到安新召开雄安新区的会议。

　　格局再判断：京津冀总布局初步形成

　　雄安新区的正式提出，标志着京津冀协同发展布局已初步完成，总书记2月24日的路线已经揭示了近三年中央推进京津冀协同发展的主要成果：

　　雄安新区-北京新机场-冬奥会场馆-北京城市副中心-大运河。

　　2月24日视察时，总书记提出要抓住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，那么，这些区域就是非首都功能的集中承载地。

　　其中，北京城市副中心重点承接北京市可以推动的相关非首都功能疏解，雄安新区重点承接中央可以推动的相关功能疏解，而北京新机场、崇礼等地主要定向承接会议会展、体育文化等功能和产业。

通过这些区域的发展，形成更加健康、更有魅力、更有活力的以首都为中心的城市群，未来首都的形态不止再局限于北京，而是在整个北京大都市圈内布局。

　　地位再分析：新的国家发展改革区域出现

　　新华社的通稿提到：中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事，是新形势下党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践。

　　改革开放以来，我国在国家层面设立的改革新区主要包括经济特区、国家级新区、国家综合配套改革试验区三类。经济特区包括深圳、厦门、珠海等7个城市，主要目的是吸引外资，促进开放，带动经济增长。国家级新区包括上海浦东、天津滨海、重庆两江等18个城市地区，主要目的是承担国家重大发展和改革开放战略任务，培育新的经济增长极；国家综合配套改革试验区包括上海浦东、天津滨海等12个试验区，主要目的是强调多领域推进改革，为全国经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面改革提供新的经验和思路。

　　其中，深圳特区是我国第一个经济特区，浦东新区是我国第一个国家级新区，都为我国在历史阶段上发展起到了关键性的作用。通稿将“雄安新区”与深圳与浦东并列，其意义绝不是传统上已经批复的18个“国家级新区”，而是国家级新区的升级版，甚至新的一类类似于经济特区、国家级新区的“改革新区”，其支持政策、力度都会远大于传统新区，才能更具有“全国意义”。

　　从批准级别来看也是如此，一般的国家级新区都由国务院批复，这次史无前例由党中央和国务院批复，已经说明问题。所以，雄安新区承载的功能可能是中央企业和部分中央非紧要部分，乃至一些中央级科教文卫组织，形成新的首都功能承载区域。

　　意义再提升：大国首都新格局

　　此外，建立雄安新区的意义不只局限于承接非首都功能，成为新的增长极，更是我国参与全球治理和分散风险的需要。

　　从全球来看，首都城市由于具备较强的资源配置能力，在全球经济分工体系中发挥协调、控制和指挥作用，代表国家和地区参与全球城市竞争和全球治理，逐步成为引领和决定世界经济政治格局的主体，如目前的巴黎、伦敦、东京等城市。

　　从我国来看，已经成为世界第二经济大国，对国际关系影响力越来越强，特别是随着“一带一路”战略的落实，我国企业“走出去”加速，逐步从过去的参与者、合作者，变成倡议者、指导者、引领者，亟待通过积极参与全球合作和全球治理，推动完善和重构全球秩序。加强提升首都总体发展水平，不断增强在全球治理体系中的话语权和控制力，已成为我国治理能力和治理体系现代化的重要组成内容。在去年9月的杭州G20会议上，习近平总书记提出了全球治理框架模式，在今年1月的达沃斯峰会上，习近平总书记提出中国全球治理的新主张，都体现了这一趋势。而更为重要的是，由于北京资源过于集中，是实质上的我国经济、政治、文化中心，一旦发生战争，可能会产生严重损失。

　　所以，通过建立雄安新区、北京城市副中心等功能区域，促进首都功能和格局优化调整，推动提升首都发展水平，有利于进一步发挥北京作为大国首都的重要作用，降低首都发展风险，为我国参与全球治理打好坚实基础。

　　高敏观察

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